На 20-м заседании депутаты рассмотрели проект Устава городского округа «город Дербент» в новой редакции.

Докладчик по данному вопросу - первый заместитель председателя Собрания депутатов Магомед Магомедов – информировал о том, что в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» с 19 июня 2025 года вступило в силу большинство норм нового закона о местном самоуправлении.  Статьи 32, 37, 39 и ч. 23 ст. 89 Федерального закона №33, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, вступают в силу с 1 января 2027 года.

С начала 2027 года вступят в силу нормы нового закона, которые предусматривают иную конструкцию в виде трёх перечней полномочий:

1) исключительные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые нельзя передать субъекту РФ. Это полномочия преимущественно местного (локального) характера, не требующие, как правило, привлечения значительных финансовых ресурсов. К ним относятся издание правовых актов, принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, утверждение бюджета, установление налогов и т.д.;

2) полномочия, которые регион может забрать себе.  Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами государственной власти субъекта РФ. Это, например, организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда и другие. Соответствующее перераспределение законом субъекта РФ полномочий допускается на срок не менее 

срока полномочий законодательного органа субъекта РФ.

3) полномочия, которые регион может передать муниципалитету. Это полномочия, по которым в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта РФ может быть принято решение об их осуществлении органами местного самоуправления. Это, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования и другие. Закон субъекта РФ о перераспределении полномочий для их осуществления органами местного самоуправления должен содержать положения о передаче органам местного самоуправления необходимых для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.

Одно из основных нововведений Федерального закона №33-ФЗ - развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления с возможностью сохранения двухуровневой системы.

Местное самоуправление осуществляется в трёх видах муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения.

В целях обеспечения развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры законом субъекта РФ может быть предусмотрено образование муниципального образования в границах, объединяющих территории нескольких современных муниципальных образований.

В положениях Федерального закона №33-ФЗ о структуре органов местного самоуправления сохраняется преемственность с нормами Федерального закона №131-ФЗ. Система органов местного самоуправления остается неизменной. Изменяются способы формирования представительного органа муниципального образования. В Федеральном законе №33-ФЗ отсутствует способ представительства, который возможен только при двухуровневой модели местного самоуправления. Это когда представительный орган муниципального района формируется из числа глав и депутатов поселений, входящих в его состав.

Закреплён единый срок полномочий для лиц, замещающих муниципальные должности, - 5 лет.

Предусматриваются четыре способа избрания главы муниципального образования. Нововведение - избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Федерации, - призвано обеспечить реализацию конституционного принципа единства системы публичной власти.

По новому Федеральному закону №33-ФЗ глава не может одновременно быть председателем представительного органа и исполнять полномочия муниципального депутата. Глава, выбранный депутатами из своего состава, перестаёт быть депутатом, но может совмещать свою должность с должностью главы местной администрации, если это предусматривает региональный закон и Устав муниципалитета. Нововведением является введение дополнительного основания для удаления главы муниципального образования в отставку: систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Повышается ответственность глав муниципальных образований перед государством, вводятся новые механизмы ответственности главы муниципального образования. Так, высшее должностное лицо субъекта РФ вправе отрешить от должности главу муниципального образования, в том числе:

- за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей с учётом мнения представительного органа муниципального образования не ранее чем через один год со дня вступления в должность главы муниципального образования;

- с учётом мнения совета муниципальных образований субъекта РФ не ранее чем через два года со дня вступления в должность главы муниципального образования в случае, если высшим должностным лицом субъекта РФ два и более раза вносились в представительный орган муниципального образования и были им отклонены инициативы об удалении главы в отставку.

Сохраняется разграничение форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления отнесены: опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населённого пункта.

В новый закон не вошли некоторые формы участия граждан в местном самоуправлении, в частности голосование по отзыву депутата и правотворческая инициатива. Повышен возрастной ценз с 16 до 18 лет для членов инициативной группы.