ГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ впервые было введено в городе в 1896 году, на основании принятого в мае 1895года «Городового положения в городах Закавказского края и Ставропольской губернии, в которых не было ранее введено городское управление».
Согласно этому документу различалось два вида городского общественного управления:
1) полное, при котором избиралась Городская дума и городское управление
2) упрощенное, когда избиралось Собрание городских уполномоченных, которое в свою очередь выбирало старосту и помощника(заместителя) старосты города.
Форма общественного управления зависела от средств города, вида занятий населения, состояния производства и т.д.Для Дербентавводилась упрощенная форма управления. Выборы городских уполномоченных должны были проводиться раз в четыре года «…наособом сходе избирателей». Списки избирателей составлялись за три месяца до выборов и в них вносились лица мужского пола немоложе 25 лет, имеющие российское подданство, проживающие в городе не менее пяти лет и владеющие в течение не менее одного годанедвижимым имуществом стоимостью не менее 100 рублей. Количество избираемых уполномоченных (от 12 до 15 человек)устанавливалось по усмотрению военного губернатора Дагестанской области.
Порядок выдвижения кандидатур в городское собрание был следующий: избиратель сам выдвигал свою кандидатуру или кандидатура выдвигалась не менее чем 5-ю избирателями. Голосование предусматривалось закрытым, путём опускания в ящик специальных шаров. Особо был оговорён следующий порядок: общее число избираемых уполномоченных не христиан (имелось в виду мусульманское, т.е. азербайджанское население) не должно превышать 20-ти процентов от общего числа уполномоченных. От представителей еврейского населения уполномоченные не избирались, а назначался Областным по городским делам присутствием один человек из списка евреев, имеющих избирательный ценз.
Этот явно дискриминационный порядок не соответствовал национальному составу населения города. Согласно официальной статистике, из 13,6 тыс. жителей постоянно проживающих в городе, 9,7 тыс. (71%) были мусульмане (азербайджанцы), 2,2 тыс. (16,1%) – евреи и только 1,7 тыс. (12,4%) – христиане, в число которых входили и семьи офицеров и женатых солдат военного гарнизона. Этот факт вызвал недовольство среди коренных жителей города, который, однако, остался без внимания со стороны властей Дагестанской области и наместника на Кавказе. Исходя из установленного порядка, Военным губернатором Дагестанской области был определен количественный состав Городского общественного самоуправления - 15 членов Собрания городских уполномоченных, из которых 12 от христиан, 2 от мусульман и 1 от евреев.
Первые выборы городских уполномоченных состоялись 21 декабря 1895 года в Городском общественном клубе. В списки избирателей были включены 165 человек от христиан и 726 человек от мусульман. Были выдвинуты кандидатуры 23 человек (18 от христиан и 5 от мусульман). Выборы длились три дня. В первые два дня к голосованию были допущены избиратели - христиане, а на третий день – мусульмане и евреи.
Однако избиратели и неизбранные кандидаты обратились в Областное по городским делам присутствие с жалобами на допущенные при проведении выборов грубые нарушения «Положения о выборах» – неверно составлены списки избирателей (в списки избирателей-мусульман не были включены лица, имеющие избирательный ценз и, наоборот, к голосованию были допущены христиане, не имеющие юридического права участвовать в выборах), неправильно проведено само голосование, имелись факты подтасовки голосов при подсчете, уполномоченный от евреев был избран путем тайного голосования, тогда как, согласно «Положения о выборах» должен был назначаться Областным по городским делам присутствием и т.д.
Эти жалобы Военным губернатором Дагестанской области были признаны обоснованными и результаты первых в истории города выборов в Городское общественное управление были объявлены недействительными.
26 января 1896 года, в том же Городском общественном клубе, состоялись новые выборы. На 14 выборных мест баллотировались уже 32 кандидата.
По результатам выборов избранными в состав первого городского общественного самоуправления оказались:
1. Аваков Матвей Иванович – армянин, 39 лет, податного сословия, образование домашнее, владелец дома в 400 руб., сада в 1 213 руб. и земли в 40 руб., уроженец г. Дербента.
2. Ахундов Хаджи-Мехти – азербайджанец, 58 лет, купец IIгильдии, образование домашнее, владелец дома в 1 600 руб. и виноградного сада в 80 руб., уроженец г. Дербента.
3. Белоевский Владимир Францович – русский, майор в отставке, окончил Варшавскую гимназию, владелец дома в 260 руб., в Дербенте с 1890 года.
4. Буниятов Иван Акимович – армянин, податного сословия, окончил Бакинское реальное училище, владелец дома в 80 руб., виноградного сада в 1 400 руб. и земли в 50 руб., уроженец г. Дербента
5. Васильев Иван Андреевич – русский, 32 года, дворянин, окончил Воронежский кадетский корпус, владелец дома в 800 руб. и земли в 260 руб., в Дербенте с 1890 года.
6. Жученко Сергей Андреевич – русский, 58 лет, мещанин, отставной солдат, окончил школу кантонистов (школа военных воспитанников), владелец дома в 800 руб., в Дербенте с 1840 года.
7. Иерусалимьянц Илья Мартынович – армянин, 41 год, податного сословия, окончил Дербентское уездное училище, владелец сада в 1 000 руб., уроженец г. Дербента.
8. Новомарьевский Николай Иванович – русский, 33 года, городской врач, дворянин, коллежский асессор (капитан), окончил медицинский факультет Московского университета, опекун, в Дербенте с 1892 года.
9. Папаев Никита Романович – армянин, 46 лет, купец IIгильдии, окончил Дербентское уездное училище, владелец виноградного сада в 7 200 руб., уроженец г. Дербента.
10. Радионов Федор Яковлевич – русский, 45 лет, коллежский асессор (капитан), окончил Дербентское уездное училище, владелец дома в 1570 руб., уроженец г. Дербента.
11. Садыков Гаджи-Бек – азербайджанец, 64 года, бек, отставной надворный советник (полковник), окончил Дербентское уездное училище, владелец дома в 120 рублей и виноградного сада в 240 рублей, уроженец г. Дербента.
12. Саруханов Макар Савельевич – армянин, 46 лет, купец II, образование домашнее, владелец дома в 480 руб., в Дербенте с 1865 года.
13. Хуцесов Иосиф Николаевич – русский, 39 лет, дворянин, коллежский асессор (капитан), инспектор городского училища, окончил Тифлисский учительский институт, в Дербенте с 1890 года.
14. Шахиджанов Карапет Иванович – армянин, 39 лет, бек, образование домашнее, владелец дома и виноградного ада в 5 880 руб., в Дербенте с 1874 года.
Областным по городским делам присутствием из списка избирателей-евреев в состав Собрания городских уполномоченных был назначен Дадашев Пинхас, 58 лет, податного сословия, образование домашнее, владелец дома в 2 800 руб., виноградного сада в 800 руб. и земли в 260 руб., в Дербенте с 1842 года.
Кандидатами в Собрание городских уполномоченных были избраны двое из христиан и один мусульманин:
1. Мирзабеков Ахмед-бек Наги-бек оглы - азербайджанец, 35 лет, титулярный советник (штабс-капитан), помощник секретаря мирового отдела, образование домашнее, владелец дома в 800 рублей и земли в 250 рублей, уроженец г. Дербента.
2. Нерон Николай Петрович – русский, 52 года, дворянин, надворный советник(подполковник), секретарь мирового отдела, окончил Саратовское училище военного ведомства, по доверенности жены владеет домом в 800 руб., в Дербенте с 1860 года.
3. Папаев Моисей Романович – армянин, 46 лет, податного сословия, владелец двух виноградных садов в 6 300 руб. и земли в 30 руб., уроженец Дербента.
На первом своем заседании 7 февраля 1896 года Собрание городских уполномоченных избрало своим председателем Новомарьевского Н.И., а на втором заседании 1 марта 1896 г. городского старосту – Козляковского Владимира Иванович (русский, потомственный дворянин, окончил медицинский факультет Московского университета). Позже состав Собрания городских уполномоченных претерпел некоторые изменения. Вскоре после выборов, 25 июня 1896 г. умер Пинхас Дадашев, 2 октября 1896 г. подал заявление о сложении с себя обязанностей уполномоченного по состоянию здоровья В.Ф.Белоевский, 1 ноября 1896 г. отказался от своих полномочий по домашним обстоятельствам Г.Садыков, 12 января 1897 г. умер И.М.Иерусалимьянц. Их места заняли кандидаты в Собрание городских уполномоченных: Мирзабеков Ахмед-бек Наги-бек оглы, Нерон Николай Петрович, Папаев Моисей Романович и назначенный Областным по городским делам присутствием Шамоиль Ханукаев.
Через четыре года, в связи с истечением срока полномочий первого состава Собрания городских уполномоченных, были назначены новые выборы на 22 января 1900 года.
На этот раз по многочисленным жалобам избирателей-азербайджанцев на дискриминационный характер выборов уполномоченных в городское Собрание в части представительства мусульман в его составе, Военный губернатор Дагестанской области специальным предписанием был вынужден сделать некоторую уступку. Предлагалось в новый состав Собрания городских уполномоченных избирать по 7 депутатов от христиан и мусульман и назначать одного уполномоченного из списка избирателей-евреев. Но и это предписание Военного губернатора области сильно ущемляло права коренного населения, которое по численности в пять раз превышало численность христианского населения города.
Недовольство жителей явно отразилось и на проведении выборов Собрания городских уполномоченных. Выборы растянулись почти на два месяца, до самого марта месяца. Причиной тому были многочисленные ошибки и нарушения «Положения о выборах», злоупотребления и факты фальсификаций. Наконец, военный губернатор Дагестанской области 11 марта 1900 года предписал «…немедленно привести к присяге избранных по итогам последнего голосования и собрать их собрание для выбора председателя», несмотря на то, что на рассмотрении были ещё несколько жалоб и заявлений о допущенных нарушениях и злоупотреблениях.
На этот раз в состав уполномоченных Городского собрания вошли:
1. Абдурагимов Хаджи-Мирза-бек - азербайджанец, 55 лет, бек, отставной надворный советник (подполковник), окончил Дербентское уездное училище, владелец дома, лавки и виноградного сада в 2 000 рублей, уроженец г. Дербента, был уполномоченным Городского собрания первого созыва (1896-1900 гг.).
2. Али-Панах-бек Ильяс-бек-оглы - азербайджанец, 49 лет, бек, образование домашнее, владелец дома, виноградного сада и земли в 250 рублей, уроженец г. Дербента.
3. Векилов Гамид-бек Мирза-Худат-бек-оглы - азербайджанец, 31 год, потомственный бек, отставной надворный советник (подполковник), корнет запаса, окончил Тифлисское реальное училище, владелец дома, земли и виноградного сада в 12 964 рубля, уроженец г. Дербента.
4. Гайдаров Касум-бек Минатулла-бек оглы - азербайджанец, 42 года, потомственный бек, частный поверенный, окончил Бакинское реальное училище и юридический факультет Московского университета, владелец виноградного сада и земли в 933 рубля, уроженец г. Дербента.
5. Газалов Сергей Давыдович – армянин, 64 года, дворянин, отставной коллежский советник (полковник), окончил Дербентское уездное училище, владелец дома и виноградного сада в 5 400 руб., уроженец Дербента.
6. Жученко Сергей Андреевич – русский, 62 года, мещанин, отставной солдат, окончил школу кантонистов (школа военных воспитанников), владелец дома в 3 000 руб., в Дербенте с 1840 года, был уполномоченным Городского собрания первого созыва (1896-1900 гг.).
7. Гамзаев Мешади-Азим - азербайджанец, податного сословия, образование домашнее, уроженец г. Дербента
8. Леммерман Владимир Людвигович – лютеранского вероисповедования, 50 лет, потомственный дворянин, окончил Тифлисскую гимназию, владелец виноградного сада и земли в 100 руб., в Дербенте с 1887 года.
9. Маилов Ростом Григорьевич – армянин, 60 лет, дворянин, отставной подполковник, окончил уездное училище, владелец сада в 1500 руб., в Дербенте с 1864 года.
10. Мирзабеков Ахмед-бек Наги-бек-оглы - азербайджанец, 39 лет, бек, титулярный советник (штабс-капитан), образование домашнее, владелец дома и земли в 500 рублей, уроженец г. Дербента, был уполномоченным Городского собрания первого созыва (1896-1990 гг.).
11. Нерон Николай Петрович – русский, 56 лет, надворный советник (подполковник), окончил Саратовское училище военного ведомства, владелец дома в 1 500 руб., в Дербенте с 1860 года, был уполномоченным Городского собрания первого созыва (1896-1900 гг.).
12. Орбелов Карапет Артемьевич – армянин, 50 лет, мещанин, необученный, владелец виноградного сада и земли в 4 500 руб., в Дербенте с 1864 года.
13. Симонянц Александр Иванович – армянин, 41 год, дворянин, титулярный советник (штабс-капитан), окончил медицинский факультет Киевского университета, владелец земли в 700 руб., в Дербенте с 1887 года.
14. Хадырбеков Мамед-бек - азербайджанец, 39 лет, бек, отставной капитан, образование домашнее, владелец дома, виноградного сада и земли в 4 767 рублей, уроженец г. Дербента.
Областным присутствием по городским делам их списка избирателей-евреев в состав Собрания городских уполномоченных был назначен Ханукаев Ифраим Авшалум-оглы - горский еврей, 55 лет, мещанин, необученный, владелец дома и сада в 700 рублей, в Дербенте с 1875 года.
Кандидатами в уполномоченные Городского собрания были избраны:
1. Абдуллаев Хаджи-Мирза – азербайджанец.
2. Нух-бек Кельбала-Хусейн-бек-оглы – азербайджанец,
3. Хуцесов Иосиф Николаевич – русский, уполномоченный Городского собрания первого созыва (1896-1900 гг.).
4. Папаев Никита Романович – армянин, уполномоченный Городского собрания первого созыва (1896-1900 гг.).
Председателем собрания городских уполномоченных был избран Жученко Сергей Андреевич, городским старостой – Гайдаров Касум-бек Минатулла-бек-оглы, помощником (заместителем) старосты Леммерман Владимир Людвигович.
Через два месяца двое из депутатов-христиан отказались от своих полномочий «…по домашним делам и личным отношениям», а кандидаты от христиан отказались их заменить, мотивируя свой отказ болезнью. Азербайджанская общественность города обратилась к руководству Дагестанской области с просьбой разрешить, для восстановления численности членов Собрания городских уполномоченных выбывших депутатов-христиан заменить кандидатами из мусульман. Военный губернатор Дагестанской области, а вслед за ним и наместник на Кавказе князь Голицын в категорической форме отказали в их просьбе. Однако, учитывая новые жалобы жителей-азербайджанцев города на ущемление их прав в представительстве в органе городского самоуправления, через полтора года Военный губернатор Дагестанской области разрешил введение в Дербенте должности второго помощника старосты. И в октябре 1901 года им был избран Векилов Гамид-бек Мирза-Худат-бек-оглы. В августе 1903 года умер председатель Собрания городских уполномоченных Жученко С.А. и на его место был избран уполномоченный Мирзабеков Ахмед-бек. Военный губернатор был вынужден согласиться с этим решением Собрания уполномоченных.
Третьи выборы в Собрание городских уполномоченных прошли в 1904 году и были не менее ожесточённы и изнурительны. Неоднократно отменялись результаты голосования по причине грубых нарушений «Положения о выборах»: то не включались в списки избирателей мусульмане, имеющие на то право, то в списках избирателей оказывались христиане, не имеющие юридического права участвовать в выборах, то в урне для голосования оказывались лишние избирательные шары и т.д. Выборы, в которых участвовали всего 209 избирателей, длились с 8 мая до 26 июня 1904 года. И на этот раз военный губернатор Дагестанской области вынужден был прервать затянувшиеся выборы и утвердить результаты последнего голосования, хотя они были проведены с грубыми нарушениями «Положения о выборах», а результаты не соответствовали его же установке – «…равное количество (по 7 уполномоченных) христиан и не христиан». Христиан в новом составе Собрания городских уполномоченных оказалось восемь человек, а мусульман – шесть.
В состав Собрания городских уполномоченных треьего созыва вошли:
1. Абдуллаев Гаджи-Мирза - азербайджанец, образование домашнее, домовладелец, уроженец г. Дербента, был кандидатом в Городское собрание второго созыва (1900-1904 гг.).
2. Алигулиев Алияр - азербайджанец, 39 лет, окончил фельдшерскую школу в Тифлисе, владелец дома в 625 рублей, уроженец г. Дербента.
3. Аствацатуров Моисей Иванович – армянин, 34 года, потомственный дворянин, врач, окончил медицинский факультет Московского университета, владелец виноградного сада в 5 000 руб., в Дербенте с 1902 года. (Избран с нарушением положения «Правил о выборах», который предусматривает проживание в городе менее5-ти лет).
4. Векилов Гамид-бек Мирза-Худат-бек-оглы - азербайджанец, 35 лет, потомственный бек, надворный советник (подполковник), окончил Тифлисское реальное училище, корнет запаса, владелец дома, виноградного сада и пахотной земли в 7 060 рублей, уроженец г. Дербента, был уполномоченным городского собрания второго созыва (1900-1904 гг.).
5. Гайдаров Касум-бек Минатулла-бек–оглы - азербайджанец, 46 лет, потомственный бек, окончил Бакинское реальное училище, владелец виноградного сада и пахотной земли в 3 730 рублей, уроженец г. Дербента, был уполномоченным городского собрания в (1990-1904 гг.).
6. Гамзаев Гаджи-баба - азербайджанец, 40 лет, образование домашнее, купец, владелец дома, виноградного сада и пахотной земли в 2 960 рублей, в Дербенте с 1875 года.
7. Мелик-Шахназаров Осип Минасбекович – армянин, 55 лет, потомственный дворянин, образование домашнее, владелец дома, виноградного сада и пахотной земли в 5 900 руб., в Дербенте с 1872 года.
8. Мирзабеков Ахмед-бек Наги-бек-оглы - азербайджанец, 43 года, потомственный бек, титулярный советник (штабс-капитан), владелец дома, виноградного сада и пахотной земли в 5 500 рублей, уроженец г. Дербента, был уполномоченным Городского собрания первого и второго созыва (1896-1900, 1900-1904 г.г.).
9. Погосов Макар Герасимович – армянин, 43 года, купец, образование домашнее, владелец дома, виноградного сада и лавки в 23 500 руб., в Дербенте с 1875 года.
10. Саруханов Макар Савельевич – армянин, 51 год, купец IIIгильдии, потомственный дворянин, владелец 4 домов, 8 лавок, виноградных садов и пахотной земли в 44 510 руб., в Дербенте с 1865 года, был уполномоченным Городского собрания первого созыва (1896-1900 гг.).
11. Симонянц Александр Иванович – армянин, 45 лет, потомственный дворянин, титулярный советник (штабс-капитан), врач, окончил медицинский факультет Киевского университета, владелец виноградного сада и пахотной земли в 1 050 руб., в Дербенте с 1895 года, был уполномоченным Городского собрания второго созыва (1900-1904 гг.).
12. Тер-Газарянц Саркис Арсеньевич – армянин, 37 лет, сын священника, окончил Темир-Хан-Шуринское (ныне г. Буйнакск, Дагестан) реальное училище, владелец виноградного сада в 3 200 руб., в Дербенте с 1901 года.(Избран с нарушением положения «Правил о выборах», который предусматривает проживание в городе не менее5-ти лет).
13. Хуцесов Иосиф Николаевич – русский, 47 лет, потомственный дворянин, коллежский советник (полковник), окончил Тифлисский учительский институт, в Дербенте с 1890 года, был уполномоченным Городского собрания первого созыва (1896-10900 гг.).
14. Шихиджанов Карапет Иванович – армянин, 47 лет, бек, образование домашнее, владелец дома, виноградного сада и пахотной земли в 8 750 руб., в Дербенте с 1874 года, был уполномоченным городского собрания первого созыва (1896-1900 гг.).
Областным по городским делам присутствием из списка избирателей-евреев в состав Собрания городских уполномоченных был назначен Ханукаев Ифраим Авшалум-оглы, горский еврей, 60 лет, мещанин, необученный, владелец дома и сада в 6 700 рублей, в Дербенте с 1875 года, был уполномоченным Городского собрания второго созыва (1900-1904 гг.).
Кандидатами в Собрание городских уполномоченных были избраны:
1. Абрамов Александр Григорьевич – русский,
2. Газалов Сергей Давыдович – русский.
3. Дмитриев Александр Дмитриевич – русский.
4. Молла Меджид Сафар-Али-оглы – азербайджанец,
5. Хадырбеков Мамед-бек - азербайджанец,
Старостой города был вновь избран Гайдаров Касум-бек, а помощником – Векилов Гамид-бек.
Следующие выборы в Городское собрание уполномоченных в 1908, 1912 и в1916 годах проходили не менее драматично. Однако в списках избранных в основном были прежние уполномоченные.
В 1908 году на новый срок старостой города был избран Касум-бек Гайдаров, а помощником Гамид-бек Векилов. В 1912 году из списка избранных уполномоченных, по указанию наместника на Кавказе, был исключён Касум-бек Гайдаров за то, что он вступил в Российскую социал-демократическую партию, и старостой был избран Хуцесов Иосиф Николаевич (55 лет, русский, потомственный дворянин, окончил Тифлисский учительский институт, в Дербенте с 1890 г.), а помощником Гамид-бек Векилов. На последних выборах в городскоесобрание уполномоченных, в 1916 году, старостой был избран Векилов Гамид-бек.